论我国铁路产业组织结构的发展趋势——重庆管理咨询公司观点

我国铁路经过一系列的改革，特别是近年来撤销铁路分局，增强铁道部的权利等方面的改革措施对于改善铁路产业组织结构有一定的积极意义。但是也还存在许多问题，整个运输网络分割的状况没有彻底改变，国家铁路的竞争力不强，难以适应大物流时代的要求。铁路引入社会投资者的法律障碍己经解除，但是社会资本进入的体制障碍依然存在，使社会资本依然多处于观望，实际进入的不多。我国铁路产业组织的设计一方面要构建具有市场竞争力的国家铁路，又要为引入多元投资主体创造条件。铁路产业组织的发展趋势:加大政企分开力度，组建全国性铁路公司，吸引社会资本进入。

1 加大政企分开力度

    铁道部在肩负的建设和发展的艰巨任务和发挥许多公益性等方面进行适度的集权是具有积极意义的，同时铁道部在统筹调度、运输管理、客货营销等方面仍有不可替代的作用。但是当前铁道部不但具有国家铁路公司总部的权力，还掌握着行业管理的权力，对其他的社会资本进入是不公平的，已经造成了其他社会投资主体不愿意进入铁路建设和运营领域的状况。为了促进我国铁路的发展，应当进一步政企分开，将铁道部作为国家铁路公司总部的权力和行业管理者的权力分开。

2 组建全国性铁路公司

    我国铁路运输中72%的运量是直通运量，并且在东西干线和南北干线之间的运输交流也很频繁，难以形成如日本那样分割后区域内的客运量达到95%以上。此外随着第三方物流市场的发展，将要求运输企业能够提供综合的运输服务，保持全国范围的运输网络对于铁路竞争优势发挥是至关重要的。而我国铁路尚处于大规模建设时期，路网基础设施不足，即使拆分也可能向美国那样形成干线之间的平行竞争。综合这些原因，现阶段国铁不适合按区域分割几家大铁路运输公司。从铁路产业组织结构发展规律看，维持网运一体依然是主流趋势。我国国铁原本是在一个市场主体之下，只是由于不适当的“放权让利”，增强了各个铁路局的市场主体地位，才出现了分割的局面。此外我国客货运输并重，且存在运能短缺的现象，因此现阶段也不适合将客运或者货运单独分离出去。

3 吸引社会资本进入

    由于铁路建设资金不足以及市场经济的发展，铁路建设必然走向投资多元化之路，越来越多的社会资本将进入铁路行业，合资铁路将成为未来铁路建设的主要模式。但社会资本的进入必然以利润最大化为投资目的，如何保证这些社会资本进入铁路后受到平等待遇，如何保证这些社会资本取得合理回报，同时如何保证有一个社会资本退出的畅通渠道将成为今后一段时间社会资本进入所首要考虑的问题。